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隨著深圳市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局深圳調(diào)查隊近日對外發(fā)布《深圳市2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，作為備受矚目的“傳奇之城”，深圳過去一年的經(jīng)濟總體狀況在數(shù)據(jù)上呈現(xiàn)出較為清晰的面貌。
2018年，并不是容易的一年。深圳交出了“地區(qū)生產(chǎn)總值24221.98億元，增長7.6%”的成績單。這是自2014年以來，深圳的經(jīng)濟增長速度首次跌破8%的區(qū)間，若再往前追溯，這個數(shù)字基本保持在10%以上。當然，如果在一線城市中進行橫向?qū)Ρ龋钲诘脑鲩L速度依然足以傲視群雄。
在增速有所放緩的同時，高質(zhì)量發(fā)展成為關(guān)鍵詞。從中挑選兩組數(shù)據(jù)，便足以看出深圳這座城市的蓬勃生命力。在產(chǎn)業(yè)方面：深圳的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值8296.63億元，增長12.7%；全年工業(yè)增加值9254.00億元，增長9.0%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.5%。在人口方面：深圳常住人口增加了將近50萬人，小學(xué)在校生人數(shù)已突破100萬，幼兒園人數(shù)在10年時間里增長了近137%。
值得關(guān)注的是，深圳各區(qū)域之間的此消彼長與競爭格局，也是觀察深圳全市經(jīng)濟狀況的重要維度。其中，南山區(qū)獨占5000億元區(qū)間，達到歷史高點，但增速有所放緩；福田區(qū)自前年被龍崗超越之后，去年在總量與增長速度被進一步拉開距離；龍華與坪山則展現(xiàn)出強勁的增長勢頭，在第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的增長率中分別拔得頭籌……
過去一年，深圳的區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)出怎樣的突出特點？這些現(xiàn)象背后的原因是什么？看明白“10+1”區(qū)的發(fā)展態(tài)勢，也就自然勾勒出深圳全市的經(jīng)濟版圖。需要強調(diào)的是，在經(jīng)濟增長速度之外，更應(yīng)看到各區(qū)的不同定位、發(fā)展質(zhì)量與未來空間。
2018年深圳全市經(jīng)濟數(shù)據(jù)及主要區(qū)域經(jīng)濟版圖
南山 5000億之上謀變
“科技創(chuàng)新+總部經(jīng)濟”能否引領(lǐng)高質(zhì)量之路
對于經(jīng)濟總量連續(xù)多年位列全省縣區(qū)之首的南山來說，5000億元無疑是一個新的歷史起點。“船到中流浪更急，人到半山路更陡”，早已名聲在外的南山區(qū)，發(fā)展的每一步都備受關(guān)注。今年南山區(qū)兩會上，區(qū)長曾湃在作政府工作報告時表示，雖然片區(qū)經(jīng)濟總量大，但由于復(fù)雜多變國際經(jīng)濟環(huán)境，企業(yè)經(jīng)營困難增多，加上基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新存在短板，以及住房和產(chǎn)業(yè)空間成本的節(jié)節(jié)攀升，片區(qū)經(jīng)濟面臨下行壓力。
數(shù)據(jù)也印證了這一判斷。2018年南山區(qū)GDP增速為4.5%，僅略高于深汕特別合作區(qū)的4.0%。其中，第二產(chǎn)業(yè)的增速只有0.2%，特別是在規(guī)上工業(yè)出現(xiàn)3.2%的負增長；雖然第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)9.1%的增長，部分彌補了工業(yè)制造方面的下滑，但片區(qū)經(jīng)濟整體發(fā)展速度仍然有所下降。
從客觀發(fā)展規(guī)律而言，成熟度較高的經(jīng)濟體，經(jīng)濟增長速度趨于平緩。比如，去年香港經(jīng)濟增速為3%，新加坡的經(jīng)濟增速也從前一年的3.9%下降至3.2%。早在2017年，南山區(qū)人均GDP就突破5萬美元，2018體現(xiàn)發(fā)展基礎(chǔ)質(zhì)量水平的指標也顯示，南山區(qū)單位平方公里產(chǎn)值27.7億元，人均36.5萬元，分別為全市平均水平的2.2倍和1.8倍。
從外部環(huán)境來看，去年，受到全球貿(mào)易環(huán)境影響，以高科技制造業(yè)為主的南山工業(yè)也被波及，僅中興通訊去年的凈利潤虧損就達69.84億元，隨著金立宣布破產(chǎn)，三星電子和愛普生技術(shù)先后宣布停產(chǎn)外遷，南山新一輪發(fā)展遭遇的困境已逐步顯露。
在高位之上，如何破局？南山提出了“科技創(chuàng)新+總部經(jīng)濟”經(jīng)濟發(fā)展雙驅(qū)動策略，走高質(zhì)量發(fā)展的道路。
據(jù)統(tǒng)計，2018年，南山新增市級總部企業(yè)31家，占全市增量的46%。9家企業(yè)入選中國500強，55家企業(yè)入選廣東500強。與此同時，引入了雀巢、中鋁集團、中船重工等重大投資項目，通過積極打造總部經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源高端集聚等地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來的外溢效應(yīng)，彌補部分企業(yè)外遷造成的損失的同時，也給未來埋下新的經(jīng)濟增長點。
通過“騰籠換鳥”促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，南山的經(jīng)濟發(fā)展或?qū)⒂瓉碓俅物w躍，但仍需注意防范制造業(yè)外遷可能帶來的產(chǎn)業(yè)“空心化”，以及制造業(yè)生產(chǎn)鏈條斷裂可能帶來的負面影響。對當前的南山區(qū)而言，一味追求經(jīng)濟增速早已非明智之舉，利用好粵港澳大灣區(qū)發(fā)展帶來機遇，揚長避短，協(xié)同灣區(qū)內(nèi)各大城市謀求共同發(fā)展方是正道。放眼大灣區(qū)發(fā)展版圖，身為廣東經(jīng)濟第一區(qū)的南山仍任重道遠，未來可期。
龍崗 穩(wěn)坐“第二把交椅”
大力培育中堅企業(yè)，降低大企業(yè)依賴度
縱觀過去一年的區(qū)域經(jīng)濟數(shù)據(jù)，最讓人眼前一亮的，非龍崗區(qū)莫屬 。4287.86億元的地區(qū)生產(chǎn)總值，已經(jīng)穩(wěn)坐“第二把交椅”，11.0%的增長率更是高居榜首。支撐起這一增長速度的，工業(yè)無疑起到關(guān)鍵作用。
2018年，龍崗區(qū)第二產(chǎn)業(yè)絕對值為2974.89億元，同期增長15.9%，占去年深圳第二產(chǎn)業(yè)絕對值的比重接近30%。規(guī)上工業(yè)增加值增速方面，龍崗較上年增長18.1%，位列各區(qū)之首。在2018年全國工業(yè)百強縣(市)、百強區(qū)榜單中，龍崗區(qū)排名第一。
眾所周知，龍崗擁有華為、比亞迪、兆馳、柔宇等一大批明星企業(yè)，成為龍崗區(qū)規(guī)上企業(yè)的頂梁柱。數(shù)據(jù)顯示，截至去年12月，以華為為首的坂雪崗科技城所在的坂田街道，規(guī)上工業(yè)增加值累計約2198.85億元。隨著坂雪崗科技城擴容方案的通過，以華為為龍頭將形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，規(guī)上企業(yè)增加值有望繼續(xù)提升。
但需要注意的是，龍崗第二產(chǎn)業(yè)對華為、比亞迪、兆馳等龍頭企業(yè)的依賴程度較高。比如，華為就曾數(shù)次陷入搬遷疑云，構(gòu)成未來的不確定因素。針對這一現(xiàn)狀，龍崗區(qū)也多次在經(jīng)濟形勢分析類會議上強調(diào)，要減少對于巨頭企業(yè)的依賴，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、加大力度培育具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)。
去年6月，龍崗區(qū)專門出臺《龍崗區(qū)中堅企業(yè)培育計劃實施辦法》，對增加值相對高，在行業(yè)細分市場位居全國乃至全球前列，創(chuàng)新能力強，增長潛力大，核心競爭力突出的企業(yè)進行政策扶持，每年每家企業(yè)最高可獲獎勵達2億元。如此大手筆，直指破解龍崗“一企獨大”難題，壯大中堅企業(yè)陣容。
在相關(guān)的政策扶持下，龍崗區(qū)近幾年來有一批新企業(yè)正在不斷崛起。雖然短期內(nèi)不會立刻扭轉(zhuǎn)龍崗區(qū)第二產(chǎn)業(yè)對大企業(yè)的依賴，但培養(yǎng)與充實了重要的后備力量，未來龍崗的產(chǎn)業(yè)格局是否會有新的變化，值得期待。
寶安 固投增速全市第一
重量級項目數(shù)量多，創(chuàng)新水平還需提升
從經(jīng)濟的整體情況來看，寶安區(qū)“穩(wěn)扎穩(wěn)打”。3612.18億元的GDP與8.7%的增長速度，在各區(qū)中名列前茅。同時，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)分別增長了8.3%與9.0%，二、三產(chǎn)業(yè)增加值相對均衡，呈現(xiàn)并駕齊驅(qū)的良好態(tài)勢。
2018年，寶安全年固定資產(chǎn)投資保持30.3%的高位增長，共投資1063億元，增速位列全市首位。這個結(jié)果，與寶安區(qū)加快推進重大項目建設(shè)力度緊密相關(guān)。據(jù)悉，位于寶安的大空港、立新湖等9個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)納入全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展片區(qū)，數(shù)量全市第一。
今后，寶安固定資產(chǎn)投資額還會越來越大。2019年，寶安計劃完成1100億元以上固定投資，高品質(zhì)打造一批標志性項目。其中，寶安中心區(qū)和空港新城將分別完成227億元和179億元投資。
“寶安中間的位置就是大空港，北面是以國際會展中心為主導(dǎo)的大的新商務(wù)中心，南面是以寶中片區(qū)融入大前海的CBD，東面是廣深港澳科創(chuàng)走廊的重要節(jié)點，西面靠海，深圳打造全球海洋中心城市的起步項目就在寶安。”中國城市經(jīng)濟專家委員會副主任宋丁指出，如此重量級發(fā)展空間規(guī)劃均集中在一個區(qū)域并不多見，每個板塊都是建設(shè)粵港澳大灣區(qū)投資重點，寶安固定資產(chǎn)投資增速快也在情理之中。
不過，在看到成績的同時，也要看到寶安原始創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新能力不強的發(fā)展問題。作為工業(yè)大區(qū)和制造大區(qū)，寶安在裝備制造業(yè)領(lǐng)域走在前列，但領(lǐng)軍企業(yè)相對較少，品牌效應(yīng)不足。以機器人產(chǎn)業(yè)為例，數(shù)據(jù)顯示，寶安50%的機器人企業(yè)主要分布在技術(shù)含量相對較低的終端系統(tǒng)集成領(lǐng)域；僅半數(shù)企業(yè)進入了機器人的核心零部件生產(chǎn)領(lǐng)域。
除了提升創(chuàng)新水平，破題產(chǎn)業(yè)用地保障不足制約，也是寶安發(fā)展動能轉(zhuǎn)擋升級必須直面的問題。早期寶安從“三來一補”起家，帶來了第一輪發(fā)展浪潮。但在此過程中，也引進了很多“散亂污危”企業(yè)和加工小作坊，存在土地資源約束趨緊，大量國企、社區(qū)物業(yè)未盤活，部分土地長期閑置等歷史問題。
為突破發(fā)展空間瓶頸，加速動能轉(zhuǎn)換，寶安正在全域梳理土地，探索打通違建處置與保障性住房、搬遷安置房、產(chǎn)業(yè)配套用房和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房的銜接渠道。同時，以西鄉(xiāng)石街、燕羅塘下涌為重點，處理一批爛尾樓爛尾地，多路徑推進城市更新改造、狠抓土地整備。
龍華、坪山、光明
“后起之秀”發(fā)展迅猛后發(fā)優(yōu)勢突出，也要彌補短板
龍崗的經(jīng)濟總量2017年超越了福田，龍華則在2018年超越了羅湖，結(jié)束了膠著狀態(tài)。這是一個幾乎可以預(yù)見的結(jié)果。從增長數(shù)據(jù)來看，龍華以10.3%的增長率緊跟在龍崗后面，第二產(chǎn)業(yè)更是以16.2%的增長速度成為各區(qū)最高，再一次驗證了“得工業(yè)者得天下”的規(guī)律。
近年來，龍華區(qū)大力推動“龍華制造”轉(zhuǎn)變?yōu)椤褒埲A智造”，引進了一大批高科技企業(yè)與項目落戶龍華，成為拉動龍華經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。但與第二產(chǎn)業(yè)相比，龍華區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增速僅有2.1%，相比上年有較大程度的回落，不難看出龍華目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。接下來，龍華區(qū)還需找好自身定位，逐步縮小二、三產(chǎn)業(yè)的差距。
與龍華區(qū)的情況相反，坪山區(qū)在第三產(chǎn)業(yè)方面以20.6%的增速“一枝獨秀”，增速十倍于龍華區(qū)。正是得益于此，2018年坪山區(qū)GDP增速繼續(xù)保持了雙位數(shù)的增長。值得一提的是，2017年坪山的GDP增速位居全市第一。因此，盡管經(jīng)濟總量不大，但坪山的發(fā)展后勁不容小覷。
據(jù)了解，坪山高新區(qū)是深圳東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最好、體量最大的產(chǎn)業(yè)區(qū)之一，擁有可供連片開發(fā)的產(chǎn)業(yè)用地，規(guī)劃總面積達51.6平方公里，包含國家新能源(汽車)產(chǎn)業(yè)基地、國家生物產(chǎn)業(yè)基地和國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地以及出口加工區(qū)，形成了以新能源(汽車)、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)和智能制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群。
需要指出的是，坪山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式雖然有著天然的后發(fā)優(yōu)勢，但引進高新企業(yè)也并不容易。主要原因在于，坪山基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，交通暢達性不夠，在吸引同類別的高新科技企業(yè)時，城區(qū)綜合競爭力并不具備優(yōu)勢，甚至還會成為短板。
去年9月19日才正式升級為行政區(qū)的光明區(qū)同樣具備突出的后發(fā)優(yōu)勢，開足馬力向“建設(shè)世界一流科學(xué)城和深圳北部中心”的全新目標邁進。2018年，經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長7.3%達到920.59億元。其中，社會消費品零售總額增速取得了全市第一，固定資產(chǎn)投資增速取得全市第二的好成績。
與一些在土地上捉襟見肘的老區(qū)相比，光明區(qū)擁有連片的產(chǎn)業(yè)用地空間，其中工業(yè)區(qū)塊范圍達31.8平方公里。在日前公布的光明科學(xué)城總體規(guī)劃中，總規(guī)劃面積更是達到99平方公里，其中不少地塊都屬于未開發(fā)區(qū)域，發(fā)展?jié)摿κ志薮蟆?br/>
福田、羅湖
經(jīng)濟增速有所放緩 集約化水平領(lǐng)先，需尋找新動能
作為深圳市的兩個中心城區(qū)，福田與羅湖去年的經(jīng)濟增長速度分別為7.4%與7.3%，可以說是“不功不過”。福田區(qū)GDP首次邁上了4000億元的臺階，但與龍崗區(qū)的差距進一步被拉大。羅湖區(qū)GDP2017年突破2000億元的門檻之后，2018年只能屈居“后起之秀”龍華的后面。
從效益指標來看，福田區(qū)地均生產(chǎn)總值51.08億元/平方公里，領(lǐng)跑全市各區(qū)，以不到全市4%的土地面積，實現(xiàn)了全市近兩成的地區(qū)生產(chǎn)總值產(chǎn)出。羅湖則緊隨其后排名第二，集約化發(fā)展水平處于領(lǐng)先地位。此外，羅湖區(qū)萬元GDP綜合能耗，多年保持全市最低水平。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，福田與羅湖相似，第三產(chǎn)業(yè)均占據(jù)了絕對的核心地位，比如金融業(yè)與商業(yè)十分發(fā)達。以福田區(qū)為例，2018年全區(qū)實現(xiàn)社會消費品零售總額1824.75億元，占全市社會消費品零售總額的29.6%；但增長速度相比去年有所放緩，在全市僅排名第八。
此外，金融業(yè)作為福田區(qū)的龍頭支柱產(chǎn)業(yè)，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值總量的33.2%，但受國家金融調(diào)控以及市場因素制約，當前福田區(qū)金融業(yè)增加值增速已滑落至3.4%，增速較上年下降了5個百分點，對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯減弱，沖擊較為明顯。
不過，福田區(qū)也有亮眼的數(shù)據(jù)。其中，福田戶籍人口超過100萬，為全市最高，常住人口的增長速度也處于全市前列，為經(jīng)濟發(fā)展提供了充足的人力資源支撐。此外，在固定資產(chǎn)投資增長速度方面，非房地產(chǎn)開發(fā)投資增長了47.2%，可謂“一騎絕塵”。
除了支柱產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，經(jīng)濟增速放緩之外，福田與羅湖還面臨著同樣的難題：高端制造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠充分。因此，如何積極融入全市的重大戰(zhàn)略，尋找到新的經(jīng)濟增長動能，也成為兩區(qū)能否再續(xù)輝煌的關(guān)鍵。
大鵬、鹽田 發(fā)揮城市“軟性競爭力”
引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，助力城區(qū)發(fā)展
在深圳各區(qū)中，鹽田區(qū)與大鵬新區(qū)的角色較為特殊，在深圳的經(jīng)濟總盤子中占比較小，更多承載著生態(tài)屏障與休閑旅游區(qū)的功能，發(fā)揮著城市“軟性競爭力”的作用。
以鹽田區(qū)為例，其歷來注重引進對于生態(tài)環(huán)境影響小的高新科技企業(yè)，包括生物醫(yī)藥、人工智能企業(yè)等等，甚至忍痛割愛，放棄一些對生態(tài)環(huán)境影響相對較大的產(chǎn)業(yè)。作為深圳旅游消費的“主戰(zhàn)場”之一，鹽田去年社會消費品零售總額增速達8.5%，位列各區(qū)前三。
不過，拋開城區(qū)自身的發(fā)展限制，鹽田區(qū)在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上，也面臨著挑戰(zhàn)。比如，港口物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)粗放，旅游產(chǎn)品老化、消費模式單一等。對此，鹽田區(qū)也在積極謀求改變，其中一項“大動作”是編制沙頭角深港國際旅游消費合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃，打造深港旅游消費合作新平臺。
大鵬新區(qū)作為全市唯一不考核GDP的區(qū)域，全區(qū)陸域面積的73.5%土地被劃入生態(tài)控制線范圍，在經(jīng)濟數(shù)據(jù)上自然不夠亮眼。但是，不考核GDP，不代表不關(guān)心發(fā)展。
基于此，近年來新區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做了大量工作，逐步淘汰低端落后和高能耗的產(chǎn)業(yè)，引進了一大批包括生物、海洋、旅游、文化等在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。去年，大鵬第三產(chǎn)業(yè)的增加值達到了13.4%，全年規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值為201.37億元，比上年增長6.5%，占GDP比重為58.9%。
深汕特別合作區(qū) 增速回落有特殊原因
未來極具想象空間，發(fā)展不會一蹴而就
體制機制調(diào)整后，深汕特別合作區(qū)成為深圳第“10+1”個區(qū)，被視作是區(qū)域合作模式的創(chuàng)新，對于探索區(qū)域合作協(xié)調(diào)發(fā)展新路具有重要意義。加快推動深汕特別合作區(qū)開發(fā)建設(shè)，既可拓展深圳市發(fā)展空間，亦要帶動汕尾跨越式發(fā)展。目前，深汕特別合作區(qū)主要定位為經(jīng)濟功能區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展情況自然成為外界觀察其體制機制調(diào)整成效的聚焦點。
2018年深汕特別合作區(qū)GDP增速回落至4%，固定資產(chǎn)投資甚至出現(xiàn)了負增長，乍看似乎很不理想。但增速回落有其特殊原因，這是體制機制調(diào)整所帶來的暫時性影響。去年作為深汕特別合作區(qū)體制機制調(diào)整落地實施的關(guān)鍵年，從有利于長遠的角度考慮，對整個深汕特別合作區(qū)的發(fā)展重新進行了梳理和謀劃，涉及到重要規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施項目投融資、土地和產(chǎn)業(yè)等各個方面，對固定資產(chǎn)投資等帶來了較大影響。
在特殊階段過后，深汕特別合作區(qū)大概率將迎來快速增長。公開信息已經(jīng)顯示，今年一季度，深汕特別合作區(qū)固定資產(chǎn)投資高速增長，財稅增幅較大，實現(xiàn)了一季度“開門紅”。近期深汕特別合作區(qū)官方提出的目標是，2019年深汕特別合作區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值要增長22%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長65%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長22%以上；地方一般公共預(yù)算收入增長10%以上；社會消費品零售總額增長8%。
目前，深汕特別合作區(qū)的經(jīng)濟總量還很小，從低位起步，未來增速可觀。據(jù)統(tǒng)計，深汕特別合作區(qū)適宜建設(shè)用地達到約145平方公里，這對面臨后續(xù)發(fā)展空間約束的深圳來說，是極具價值性、互補性的資源。而體制機制調(diào)整后，深汕特別合作區(qū)將堅持一流標準，謀定而后動，未來勢必走高質(zhì)量發(fā)展的路子，極具想象空間。
需要指出的是，深汕特別合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套、營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生態(tài)的蛻變還需要更多時間，這些因素將影響到企業(yè)和人才的選擇。另一方面，深汕特別合作區(qū)為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也將適度把控發(fā)展的節(jié)奏，對于產(chǎn)業(yè)和企業(yè)有相應(yīng)考量。總體而言，體制機制調(diào)整已經(jīng)給深汕特別合作區(qū)帶來了立竿見影的變化，但發(fā)展不會一蹴而就。
本文來源:南方都市報 2019年4月30日
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