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“我們地方政府，深圳會(huì)代這類人才來(lái)補(bǔ)齊稅收……你100萬(wàn)薪，本來(lái)要繳45萬(wàn)的稅，現(xiàn)在只要繳15萬(wàn)，你一下子多了30萬(wàn)，家里面的人很高興，所以你的日子也會(huì)更好過(guò)。”
這兩天，深圳市副市長(zhǎng)王立新的這段話在網(wǎng)上刷屏。網(wǎng)友驚呼：為了“搶人”，深圳真是拼了！
網(wǎng)友評(píng)論：
@oversense1：有財(cái)力也要有遠(yuǎn)見(jiàn)，實(shí)力圈粉
@Jacky---Leung：為深圳點(diǎn)贊，決策，執(zhí)行都起模范帶頭，頂起國(guó)際頂級(jí)大城市的氣魄
@TDQQQ：深圳真是拼了
@老胡說(shuō)計(jì)量：這個(gè)才是給人才真金白銀的政策，建議全國(guó)跟進(jìn)！
@Royrick滾去背單詞：深圳政策真的比其他地區(qū)強(qiáng)太多了
@南充特價(jià)房：這波操作很實(shí)在了！
不少人應(yīng)該還記得，5月21日，華為創(chuàng)始人任正非接受?chē)?guó)內(nèi)多家媒體采訪，曾說(shuō)過(guò)這樣一番引人深思的話：“中國(guó)現(xiàn)在回來(lái)了很多人才，這是很重要的。但是中國(guó)的個(gè)人所得稅比外國(guó)高很多，如果來(lái)到中國(guó)，要多繳這么多稅，‘雷鋒’精神是不可持續(xù)的。但是，畢竟這些頂級(jí)專家是從外國(guó)回到中國(guó)，不僅沒(méi)有優(yōu)惠，稅收還高很多。”
4天之后，深圳就有了正面回應(yīng)。
5月25日，王立新在出席2019未來(lái)論壇深圳技術(shù)峰會(huì)時(shí)透露，“在境外人才引進(jìn)政策方面，來(lái)粵港澳大灣區(qū)工作的短缺人才也將享受15%的個(gè)人所得稅減免優(yōu)惠”。隨后，王立新就作出上面那番解釋。
令人頗為好奇的是，深圳此次真金白銀“放大招”，將產(chǎn)生怎樣的“沖擊波”？
早有探索
其實(shí)，深圳此次“官宣”，早就有跡可循。
今年3月，財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（下稱《通知》）。其中明確：
廣東省、深圳市按內(nèi)地與香港個(gè)人所得稅稅負(fù)差額，對(duì)在大灣區(qū)工作的境外（含港澳臺(tái)）高端人才和緊缺人才給予補(bǔ)貼，該補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅。
▲ 圖片來(lái)源：財(cái)政部官網(wǎng)截圖
換句話說(shuō)，粵港澳大灣區(qū)高端人才和緊缺人才，可以與香港一樣，享受15%的稅收優(yōu)惠政策。
對(duì)于網(wǎng)友此次普遍關(guān)心的資格認(rèn)定、政策落實(shí)等問(wèn)題，《通知》提出，“在大灣區(qū)工作的境外高端人才和緊缺人才的認(rèn)定和補(bǔ)貼辦法，按照廣東省、深圳市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。
雖然目前具體落地政策尚未出臺(tái)，但城叔注意到，自2013年起，包括廣東橫琴、深圳前海及福建平潭在內(nèi)，均已相繼試水針對(duì)港、澳、臺(tái)居民、境外高端人才的個(gè)人所得稅稅負(fù)差額補(bǔ)貼政策。不過(guò)，三地在補(bǔ)貼力度、覆蓋人群等方面，都有差異。
以“特區(qū)中的特區(qū)”深圳前海為例，區(qū)內(nèi)工作的境外高端緊缺人才可享15%個(gè)稅優(yōu)惠，一直被視為其最吸引人的優(yōu)惠政策之一。
根據(jù)本月初修訂的《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)境外高端人才和緊缺人才認(rèn)定辦法》，申報(bào)個(gè)稅補(bǔ)貼須具備以下資格：
（一）具有外國(guó)國(guó)籍人士；香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)永久性居民，取得香港入境計(jì)劃（優(yōu)才、專業(yè)人士及企業(yè)家）的香港居民，赴港澳定居的內(nèi)地居民；取得國(guó)外長(zhǎng)期居留權(quán)的海外華僑，或取得國(guó)外長(zhǎng)期居留權(quán)的歸國(guó)留學(xué)人才。
（二）在前海注冊(cè)的企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)任職、受雇，或在前海提供獨(dú)立個(gè)人勞務(wù)。
（三）在前海依法繳納個(gè)人所得稅。
（四）申請(qǐng)年度在前海連續(xù)工作已滿90天。
（五）申請(qǐng)年度在前海應(yīng)納稅所得額達(dá)到30萬(wàn)元人民幣以上。
（六）經(jīng)國(guó)家、省級(jí)政府、深圳市認(rèn)定的海外高層次人才，或?qū)儆谇昂Ｗ?cè)企業(yè)的中層及以上管理或同等層次技術(shù)類人才，具備此兩種身份之一者。
可以看出，申報(bào)門(mén)檻著實(shí)不低。那么，個(gè)稅補(bǔ)貼引才效果如何？
根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，該政策實(shí)施以來(lái)，前海共認(rèn)定境外高端人才和緊缺人才453人次，發(fā)放個(gè)稅補(bǔ)貼超1.73億元。其中，港籍人才278名，約占50%。而從行業(yè)來(lái)看，主要集中在金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)等前海重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任林江告訴城叔，此次新政，實(shí)際上正是前海等地的“推廣”版本。
港人港稅
值得注意的是，這一政策正好呼應(yīng)了粵港澳大灣區(qū)備受關(guān)注的“港人港稅”問(wèn)題。
有統(tǒng)計(jì)顯示，按稅收總額與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例衡量稅收負(fù)擔(dān)，珠三角九市2017年稅率為21.6%；香港2017財(cái)年稅率為13.1%。具體到個(gè)稅，內(nèi)地比香港約高出3倍，這也被外界稱為“個(gè)稅墻”。
正是這堵無(wú)形的“墻”，在很大程度上擋住了兩岸人才有效流動(dòng)。
比如，按照相關(guān)規(guī)定，任何人不論在內(nèi)地生活或工作超過(guò)183天，從境內(nèi)或境外所得收入都須在內(nèi)地繳稅。香港特區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥此前就談到：現(xiàn)時(shí)有很多港人每日來(lái)回大灣區(qū)工作，內(nèi)地新的個(gè)稅征收辦法可能會(huì)對(duì)人員自由流動(dòng)產(chǎn)生影響。同意港人在內(nèi)地停留不足24小時(shí)不當(dāng)作在內(nèi)地居住的天數(shù)，是“很大的放寬”。
去年底，中國(guó)與全球化智庫(kù)(CCG)發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)人才發(fā)展報(bào)告》也提出，“稅制沖突明顯，影響人才集聚”。
在林江看來(lái)，從前海開(kāi)始，“港人港稅”的做法就是為了吸引更多香港金融業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才進(jìn)入深圳，而香港最重要的資源就是人才資源。“港人港稅”，有望在稅制層面打破人才流動(dòng)障礙。
今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，香港代表團(tuán)的熱議話題就是“港人港稅”。其中，全國(guó)人大代表、禹洲集團(tuán)董事局主席林龍安提出，希望“港人港稅”政策能夠得到粵港澳三地政府在大灣區(qū)的落實(shí)推廣。
面對(duì)這些聲音，香港特區(qū)政府政制及內(nèi)地事務(wù)局局長(zhǎng)聶德此前坦言，稅務(wù)是比較復(fù)雜的議題，無(wú)論《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》有否提及，都必須處理稅務(wù)問(wèn)題。“若個(gè)別城市想吸人才，可用財(cái)政補(bǔ)貼方式，（讓香港人才）只需要交香港稅率，（與內(nèi)地稅率）差額我?guī)湍愀叮@是公司或（當(dāng)?shù)兀┱梢宰龅氖隆！?/span>
中國(guó)(深圳)綜合開(kāi)發(fā)研究院金融與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)研究所長(zhǎng)余凌曲告訴城叔，由于不同國(guó)家或地區(qū)間稅收政策存在差異，進(jìn)行類似稅收“調(diào)劑”是國(guó)際通行做法。但在采取相關(guān)措施時(shí)，同樣應(yīng)注意公平原則。
林江則認(rèn)為：“在大灣區(qū)引才問(wèn)題上，要首先提升對(duì)港澳地區(qū)的吸引力，下一步才有可能更好推廣到其他地區(qū)。”
發(fā)展掣肘
每年凈流入數(shù)十萬(wàn)人口，為何深圳在吸引高端人才上如此較勁？
在25日的論壇上，王立新道出深圳人才狀況的一個(gè)側(cè)面：
2018年，深圳研發(fā)投入占GDP比重達(dá)4.2%，相當(dāng)于以色列的水平；全市高新企業(yè)1.44萬(wàn)家，居全國(guó)第二。與此同時(shí)，截至2018年底，深圳全職院士總量41名、累計(jì)認(rèn)定高層次人才12611人，兩個(gè)指標(biāo)較北京、上海等城市存在較大差距。
王立新總結(jié)：“高端頂尖人才緊缺、原始創(chuàng)新能力不足、重大創(chuàng)新平臺(tái)缺乏等問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，也成為制約深圳可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的掣肘。”
3年前，深圳市政協(xié)一項(xiàng)調(diào)查顯示，72%企業(yè)認(rèn)為發(fā)展最大的困擾是缺乏高端人才。此后，關(guān)于深圳“留不住高端人才”的聲音不絕于耳。
對(duì)此，時(shí)任深圳市政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委兼職副主任李真分析認(rèn)為：“一方面由于深圳的高房?jī)r(jià)、高生活成本加大了引入人才的難度，另一方面人才引進(jìn)增加速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上企業(yè)需求發(fā)展速度。”
事實(shí)上，在引進(jìn)人才上，深圳走在城市“起跑線”前列。林江回憶，正是因?yàn)榍昂Ｆ瑓^(qū)擁有多重政策疊加的身份，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、第二批自貿(mào)區(qū)等條件共同推動(dòng)下，“港人港稅”才得以率先在此落地。
與此同時(shí)，深圳先后出臺(tái)“孔雀計(jì)劃”、“鵬城英才計(jì)劃”等政策，大手筆招攬人才。統(tǒng)計(jì)顯示，2016-2018年，深圳累計(jì)發(fā)放高層次人才獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼超過(guò)1萬(wàn)人次，共計(jì)33.63億元。
但深圳的“軟肋”也很突出。
在南方科技大學(xué)校長(zhǎng)陳十一看來(lái)，“人才最核心的問(wèn)題是住房”。從能不能找到適合的金融支持、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，到有沒(méi)有足夠的住房、能否為子女提供充分教育配套……都在成為城市吸引人才的“必答題”。
城叔與多位專家交談時(shí)，他們普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)是，即便“港人港稅”能夠在短期內(nèi)解決吸引外籍人才的問(wèn)題，但最終還是應(yīng)當(dāng)回到提供足夠的住房便利、銀行貸款、專業(yè)機(jī)構(gòu)等問(wèn)題上。
眼下，深圳正拿出更多誠(chéng)意。近日，深圳集中推出的5塊住宅用地全部配建人才住房，以解決人才剛需居住難題，就是最新例證。
隨著一系列支持政策釋放，深圳能否再次“逆襲”成功？
文章來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 2019—05—27
作者：劉艷美 楊棄非
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