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全國(guó)首個(gè)跨省域的國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃一一《水鄉(xiāng)客廳國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃》，于5月24日正式發(fā)布，從而為水鄉(xiāng)客廳開發(fā)建設(shè)、用途管制和規(guī)劃許可提供法定依據(jù)。這是記者從5月24日上午舉行的長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)水鄉(xiāng)客廳國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃新聞發(fā)布會(huì)上獲悉的。

新聞發(fā)布會(huì)上，長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任張忠偉介紹了《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)水鄉(xiāng)客廳國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃（2021-2035年）》有關(guān)情況。

中國(guó)科學(xué)院院士、東南大學(xué)教授段進(jìn)對(duì)《詳細(xì)規(guī)劃》進(jìn)行了解讀。

上海市青浦區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)孫挺，江蘇省蘇州市吳江區(qū)區(qū)長(zhǎng)王國(guó)榮，浙江省嘉興市嘉善縣縣長(zhǎng)張錫鋒共同出席發(fā)布會(huì)，并回答記者提問。

01

規(guī)劃背景和編制過程

水鄉(xiāng)客廳詳細(xì)規(guī)劃從剛開始醞釀到最終批復(fù)實(shí)施，歷時(shí)3年多。2019年7月，在示范區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制內(nèi)部工作營(yíng)中，段進(jìn)院士提出了在兩省一市交界處打造“江南庭院 水鄉(xiāng)客廳”的設(shè)想，這一理念后續(xù)被進(jìn)一步深化納入了今年2月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《示范區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃》中，明確為“在兩省一市交界處約36平方公里范圍，由三地合力打造一處水鄉(xiāng)客廳，集中實(shí)踐和示范城水共生、活力共襄、區(qū)域共享的發(fā)展理念”。兩省一市高度重視水鄉(xiāng)客廳建設(shè)，強(qiáng)調(diào)水鄉(xiāng)客廳是兩省一市合力打造的公共空間，要求將水鄉(xiāng)客廳打造成為體現(xiàn)示范區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展理念的功能樣板，塑造世界級(jí)水鄉(xiāng)人居文明典范引領(lǐng)區(qū)，成為長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的集中展示區(qū)。

在2020年8月示范區(qū)首屆開發(fā)者大會(huì)上，滬蘇浙共同啟動(dòng)水鄉(xiāng)客廳城市設(shè)計(jì)方案國(guó)際征集，共有來自12個(gè)國(guó)家的41家知名設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)報(bào)名參與，最終擇優(yōu)確定了5家單位入圍方案競(jìng)賽，歷時(shí)三個(gè)月形成了5份國(guó)際征集方案，之后由段進(jìn)院士團(tuán)隊(duì)進(jìn)行整合深化，形成水鄉(xiāng)客廳城市設(shè)計(jì)成果。2021年4月，示范區(qū)理事會(huì)第四次全體會(huì)議審議通過城市設(shè)計(jì)成果，5月召開的長(zhǎng)三角主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)上，滬蘇浙皖主要領(lǐng)導(dǎo)聽取了城市設(shè)計(jì)成果匯報(bào)。隨后，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)牽頭，會(huì)同兩區(qū)一縣啟動(dòng)水鄉(xiāng)客廳詳細(xì)規(guī)劃編制。2022年1月，水鄉(xiāng)客廳詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)示范區(qū)理事會(huì)第五次全體會(huì)議審議通過。2023年2月，國(guó)務(wù)院批復(fù)示范區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃后，編制團(tuán)隊(duì)又根據(jù)上位要求做了修改完善。經(jīng)社會(huì)公示、專家評(píng)審、示范區(qū)規(guī)委會(huì)審議等程序，5月18日，規(guī)劃由示范區(qū)執(zhí)委會(huì)會(huì)同兩區(qū)一縣人民政府批復(fù)同意。從啟動(dòng)城市設(shè)計(jì)國(guó)際方案征集到詳細(xì)規(guī)劃批復(fù)，歷時(shí)近三年，成果來之不易。

作為全國(guó)首個(gè)跨省域的國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃，重點(diǎn)突出了四個(gè)特性，一是示范引領(lǐng)性，通過“國(guó)際征集+院士整合”的形式，體現(xiàn)“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、世界眼光”與“中華風(fēng)范、江南特色”的有機(jī)融合，并通過組織專家咨詢、技術(shù)評(píng)審，進(jìn)一步凝聚各方智慧，提升規(guī)劃的科學(xué)性和引領(lǐng)性；二是跨域協(xié)同性，以示范區(qū)執(zhí)委會(huì)為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺(tái)，充分對(duì)接兩區(qū)一縣各種訴求，打破行政邊界進(jìn)行用地布局和功能設(shè)置，攜手共繪一張藍(lán)圖，形成發(fā)展合力；三是傳導(dǎo)穿透性，充分落實(shí)上位規(guī)劃要求，穿透性傳導(dǎo)上位規(guī)劃管控指標(biāo)，牢牢守住發(fā)展底線；四是落地實(shí)施性，規(guī)劃編制中開展深入調(diào)研對(duì)接，并與提前謀劃的生態(tài)整治、基礎(chǔ)設(shè)施等近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目緊密銜接，確保項(xiàng)目方案精確落地。

02

規(guī)劃主要內(nèi)容

水鄉(xiāng)客廳國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃共13章、45節(jié)，并包含了42張圖集以及詳細(xì)圖則，重點(diǎn)明確了發(fā)展定位、目標(biāo)愿景、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、交通體系、生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容，主要包括三方面內(nèi)容。

第一：定位與目標(biāo)

一是規(guī)劃范圍，水鄉(xiāng)客廳以長(zhǎng)三角原點(diǎn)為中心，包括上海市青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)、浙江省嘉興市嘉善縣西塘鎮(zhèn)和姚莊鎮(zhèn)四個(gè)鎮(zhèn)各一部分，總面積約35.8平方公里。

二是功能定位，水鄉(xiāng)客廳是長(zhǎng)三角一體化建設(shè)成就可見可現(xiàn)的集中展示區(qū)，由兩省一市共同打造的體現(xiàn)示范區(qū)生態(tài)綠色理念的功能樣板區(qū)，集中實(shí)踐和示范城水共生、活力共襄、區(qū)域共享的發(fā)展理念，是長(zhǎng)三角一體化共商、共建、共治、共享、共贏的制度創(chuàng)新試驗(yàn)田。

三是建設(shè)目標(biāo)，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模838.32公頃，另外，三地各預(yù)留機(jī)動(dòng)建設(shè)用地2公頃，開發(fā)強(qiáng)度控制在25%以內(nèi)。到2025年，三地互聯(lián)互通、一體化建設(shè)全面開展，生態(tài)系統(tǒng)和交通路網(wǎng)骨架基本成型，市政基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)建設(shè)，重要功能節(jié)點(diǎn)建設(shè)有序推進(jìn)，藍(lán)環(huán)水系形成。到2035年，全面建成示范產(chǎn)居、人文、生態(tài)一體化發(fā)展的世界級(jí)水鄉(xiāng)客廳，建設(shè)成為跨行政區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展的示范窗口與核心承載地。

第二：空間布局和規(guī)劃策略

一是在空間結(jié)構(gòu)上，水鄉(xiāng)客廳構(gòu)建“一點(diǎn)、一心、三園、三區(qū)、三道、多村”的空間結(jié)構(gòu)，塑造江南韻、小鎮(zhèn)味與現(xiàn)代風(fēng)交融的新江南風(fēng)貌，藍(lán)綠空間占比約75%。“一點(diǎn)”即方廳水院，寓一體發(fā)展，充分挖掘長(zhǎng)三角原點(diǎn)的獨(dú)特內(nèi)涵，圍繞該地理標(biāo)志打造一處可感知、可體驗(yàn)、可激發(fā)一體化認(rèn)同的標(biāo)志性功能場(chǎng)所。“一心”即臨近長(zhǎng)三角原點(diǎn)，是客廳核心區(qū)，包括創(chuàng)智引擎、科創(chuàng)學(xué)園和會(huì)展村苑三大組團(tuán)，發(fā)揮“客廳”作用，布局建設(shè)多樣的創(chuàng)新聚落空間。“三園”即江南圩田、桑基魚塘、水鄉(xiāng)濕地三個(gè)主題展示園，以湖蕩圩田為基底，將現(xiàn)代綠色生態(tài)理念和技術(shù)與歷史悠久的傳統(tǒng)理水治水智慧文化相融合，打造運(yùn)用濕地凈化、水源涵養(yǎng)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、圩田再造等技術(shù)手段，形成有機(jī)融合的藍(lán)綠空間和生態(tài)系統(tǒng)，打造世界級(jí)湖區(qū)的特色景觀。“三區(qū)”即金澤、汾湖、大舜三大功能區(qū)，集創(chuàng)新聚落，以存量改造和擇址新建相結(jié)合的方式，有機(jī)嵌入?yún)^(qū)域級(jí)、標(biāo)志性的創(chuàng)新服務(wù)、文化創(chuàng)意、科教研發(fā)、生態(tài)體驗(yàn)等功能性項(xiàng)目，呈現(xiàn)面向未來的生產(chǎn)生活場(chǎng)景。“三道”即藍(lán)道、綠道、風(fēng)景道，鏈水鄉(xiāng)風(fēng)景，通過水陸交通組織，串聯(lián)自然地理和人文風(fēng)景，打造以“錦繡江南、十里畫廊”為建設(shè)目標(biāo)的水鄉(xiāng)客廳藍(lán)環(huán)。“多村”即科普村、創(chuàng)新村、文旅村，促鄉(xiāng)村振興，通過功能提升、風(fēng)貌整治、局部更新等策略，盤活并優(yōu)化村莊建設(shè)用地，營(yíng)造三生融合的水鄉(xiāng)村落。

二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，將好風(fēng)景與好人文植入創(chuàng)新產(chǎn)居網(wǎng)絡(luò)。作為長(zhǎng)三角新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新前沿、三生融合高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐地，成為跨界融合、創(chuàng)新引領(lǐng)的核心區(qū)。

三是在公共服務(wù)與住房保障上，堅(jiān)持以人民為中心，構(gòu)建多元化的住房保障體系，布置均衡優(yōu)質(zhì)的服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮社區(qū)生活圈基礎(chǔ)性和綜合性作用，提升公共服務(wù)水平，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

四是在交通體系和市政設(shè)施上，堅(jiān)持公交優(yōu)先，綜合布局各類交通設(shè)施，跨界互連，一體化構(gòu)建水鄉(xiāng)客廳與外部骨干道路的路網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)多種交通方式的順暢轉(zhuǎn)換和無縫銜接，構(gòu)建便捷、安全、綠色、低碳、智能、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化交通體系。堅(jiān)持綠色、智能，推廣綠色低碳生活方式，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，建構(gòu)綠色智能市政設(shè)施體系。

五是在生態(tài)環(huán)境與安全防災(zāi)上，以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為指引，加快推進(jìn)生態(tài)綠色低碳發(fā)展模式，率先探索建設(shè)雙碳戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)性落地的集中引領(lǐng)區(qū)。著力實(shí)施減量、增容、提質(zhì)，共筑協(xié)調(diào)共生的生態(tài)體系、搭建綠色創(chuàng)新的發(fā)展體系、建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的環(huán)境制度體系、完善集成一體的環(huán)境管理體系，形成現(xiàn)代化強(qiáng)韌的安全保障系統(tǒng)。

03

規(guī)劃實(shí)施保障

一是加強(qiáng)跨省域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以示范區(qū)執(zhí)委會(huì)和兩區(qū)一縣共同組建的水鄉(xiāng)客廳開發(fā)建設(shè)指揮部為平臺(tái)，研究處理開發(fā)建設(shè)相關(guān)重大事項(xiàng)。

二是強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，詳細(xì)規(guī)劃成果納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，落實(shí)“一張圖”全過程管理，確保“一張藍(lán)圖繪到底、建到底、管到底。”

三是推動(dòng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，提高規(guī)劃落實(shí)的執(zhí)行力。根據(jù)發(fā)展需要，嚴(yán)格按照相關(guān)程序?qū)σ?guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)。

04

規(guī)劃的五大創(chuàng)新

作為全國(guó)首個(gè)跨省域的國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃，在規(guī)劃方面創(chuàng)新性地提出了“五位一體，和而不同”的技術(shù)路徑。五位一體，即數(shù)字平臺(tái)、空間融合、要素覆蓋、項(xiàng)目銜接、成果表達(dá)五個(gè)“一體化”；和而不同，即在編制過程中兼顧地方發(fā)展的階段性差異和不同的訴求，統(tǒng)分結(jié)合，形成共同而又有區(qū)別的全域空間發(fā)展新路徑。

數(shù)字平臺(tái)一體化

三地在日常規(guī)劃建設(shè)管理工作中，使用的是當(dāng)?shù)氐牡乩碜鴺?biāo)系統(tǒng)，導(dǎo)致三地底板數(shù)據(jù)難以拼合形成一張底圖。規(guī)劃編制過程中，統(tǒng)一使用了國(guó)家2000大地坐標(biāo)系作為一體化數(shù)字平臺(tái)的地理信息基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)三地規(guī)劃數(shù)據(jù)同步轉(zhuǎn)換，無縫銜接。執(zhí)委會(huì)牽頭兩省一市專門開發(fā)了滬蘇浙坐標(biāo)轉(zhuǎn)換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)地理數(shù)據(jù)的無縫轉(zhuǎn)換，滿足一體化規(guī)劃與屬地管理的不同需求。

空間融合一體化

在水鄉(xiāng)客廳規(guī)劃中打造無界新境，即打破行政邊界，將長(zhǎng)三角原點(diǎn)及其周邊地區(qū)視為一個(gè)整體，共同打造“一點(diǎn)、一心、三園、三區(qū)、三道、多村”的空間結(jié)構(gòu)，一體化建構(gòu)跨省域空間系統(tǒng)。

要素覆蓋一體化

本次規(guī)劃全面響應(yīng)新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃體系發(fā)展新要求，全面落實(shí)示范區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)成果，充分吸收了各地在鄉(xiāng)村規(guī)劃、郊野單元規(guī)劃等方面開展的創(chuàng)新實(shí)踐成果，突破了傳統(tǒng)詳細(xì)規(guī)劃側(cè)重城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)部的編制局限，構(gòu)建城鄉(xiāng)全域、全要素、全覆蓋的空間布局，實(shí)現(xiàn)空間復(fù)合滲透、生態(tài)與功能交融。

項(xiàng)目銜接一體化

在規(guī)劃編制的過程中，按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌三地合理布局跨地區(qū)的公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，全面銜接示范區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，支撐項(xiàng)目精準(zhǔn)落地，切實(shí)保障和提升水鄉(xiāng)客廳建設(shè)的顯示度、示范性。

成果表達(dá)一體化

按照不破行政隸屬，打破行政邊界的要求，詳細(xì)規(guī)劃成果編制過程中，形成“1+3”的成果形式，“1”即1套一體化控規(guī)成果，在國(guó)家要求的基礎(chǔ)上，吸收三地經(jīng)驗(yàn)，確保基本條目不缺失，核心要素有特色，數(shù)據(jù)指標(biāo)可實(shí)施。“3”即3套依據(jù)各地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分別轉(zhuǎn)譯的入庫(kù)技術(shù)成果，分別納入三地“一張圖”管理，確保規(guī)劃實(shí)施。