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5月5日，國務院總理李克強簽署國務院令，正式公布了《政府投資條例》（以下簡稱條例），并明確該條例將于2019年7月1日起施行。
條例明確了政府投資的范圍、方式、決策和實施等相關事項。條例要求，政府投資應當與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應。國家加強對政府投資資金的預算約束。政府及其有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金。
此外，條例還明確，政府投資項目不得由施工單位墊資建設。
圖片來源:新華社
政府投資以非經營性項目為主
什么是政府投資？條例給出了明確的范圍。
條例所稱政府投資，是指在中國境內使用預算安排的資金進行固定資產投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等。
與2010年曾公布過的征求意見稿相比，本次條例所規定的政府投資所使用的資金范圍縮小，征求意見稿中資金來源包括：財政預算內投資資金；各類專項建設基金；國家主權外債資金；其他政府性資金。
政府投資有哪些投資項目和范圍呢？條例明確，政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經營性項目為主。
司法部、發改委負責人在答記者提問時表示，為了從機制上確保政府投資始終投向最需要投、最適合投的方向和領域，條例規定國家建立政府投資范圍定期評估調整機制，不斷優化政府投資方向和結構。
大岳咨詢總經理金永祥向記者表示，政府投資領域與PPP（政府和社會資本合作）的投資領域基本一致，政府投資可以與PPP有機結合，這樣可以更好地發揮政府投資作用，也有助于規范政府投資行為，提高政府投資效益。
此外，政府投資資金將按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。
記者注意到，今年中央預算內投資安排5776億元，比去年增加400億元。國家統計局數據顯示，2019年1—3月份，全國固定資產投資（不含農戶）101871億元，同比增長6.3%，增速比1—2月份加快0.2個百分點。
圖片來源:新華社
不得違法違規舉債籌措資金
條例指出，政府投資應當與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應。國家加強對政府投資資金的預算約束。政府及其有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金。
中國社會科學院財經戰略研究院財政研究室副主任何代欣告訴記者，資金是政府投資中的一個重要內容，現階段實施積極財政政策的情況下，要拉動經濟增長，政府會擴大投資，而考慮到目前地方政府債務負擔比較重，如果政府投資不加以規范，可能誘發新的地方政府債務風險。
政府投資條例規定了政府投資的資金來源、投資方式等，這為政府投資，尤其是工程建設提供了一個規范的參照。
國家行政學院教授竹立家認為，加快推出規范政府投資的法規意義重大，就是“為了更好規范地方政府債務”，建立“一個完善的制度保障”。
他表示，目前中國處于經濟社會發展的重大轉型期，政府投資項目和資金量不斷增多，但同時政府投資越位的問題也比較嚴重，部分地方政府的領導層存在“好大喜功”、“拍腦袋做決策”的問題，造成地方政府負債嚴重。
不得由施工單位墊資建設
條例規定，政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位。政府投資項目不得由施工單位墊資建設。
何代欣向記者表示，此前在工程建設過程中，由施工單位墊資，實際上資金主要來源是社會方，這也可能給政府帶來債務風險。條例對此進行規范，政府主導的投資項目，社會資本投資不能以墊資的形式，將以所有者權益形式參加項目，這對社會資本有更強的吸引力。
記者注意到，政府工程不得要求施工單位墊資有利于解決拖欠民工工資問題。比如2017年河北省住建廳印發《關于切實做好政府投資工程項目拖欠工程款和建筑領域拖欠農民工工資有關工作的通知》就提出，各市要把好新建項目的開工關，項目資金不到位或不落實的，不得批準招投標和施工許可手續，嚴禁政府工程要求施工單位墊資施工。
本文來源：21世紀經濟報道 2019年5月5日
記者：張鐘尹
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